汕頭、揭陽(yáng)兩市協(xié)同守護(hù)練江“母親河”迎來(lái)法治新篇章——6月13日，《汕頭市練江流域水污染防治條例》與《揭陽(yáng)市練江流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)在汕頭舉行，該兩部法規(guī)將于今年6月18日正式同步施行。據(jù)悉，這是繼珠海、中山兩市探索開(kāi)展前山河流域保護(hù)協(xié)同立法之后，廣東省在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法的又一重大成果。
練江發(fā)源于揭陽(yáng)普寧，流經(jīng)汕頭潮南、潮陽(yáng)兩區(qū)后匯入大海，是潮汕地區(qū)的“母親河”之一。曾一度飽受污染之苦的練江，經(jīng)兩市多年協(xié)同治理后，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升：從普遍性黑臭到國(guó)考斷面消除劣V類，再提升至IV類，達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)20年以來(lái)的最高水平，創(chuàng)造了從“污染典型”到“治污典范”的蝶變。
然而，跨區(qū)域治理仍面臨挑戰(zhàn)，如上下游協(xié)同治理機(jī)制需完善、長(zhǎng)效措施待強(qiáng)化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制待健全等。為破解這些體制機(jī)制障礙，在廣東省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，汕頭和揭陽(yáng)兩市突破傳統(tǒng)立法模式，創(chuàng)新采用“一條例一規(guī)定”的協(xié)同立法模式，即汕頭制定綜合性的《條例》，揭陽(yáng)出臺(tái)專門(mén)性的《規(guī)定》。
據(jù)介紹，該兩部法規(guī)協(xié)同配套、相互銜接，共同聚焦推動(dòng)解決兩市在水環(huán)境跨區(qū)域保護(hù)治理中存在的問(wèn)題，將練江十年治污蝶變中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升固化為法規(guī)制度，并為進(jìn)一步改革留出制度空間，為推動(dòng)練江流域水環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。廣東省第十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議已于5月28日同時(shí)批準(zhǔn)了兩部法規(guī)。
其中，《汕頭市練江流域水污染防治條例》共六章51條，以系統(tǒng)思維構(gòu)建嚴(yán)密防治體系，核心聚焦“綠色治水”，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，兼顧當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。該條例一大亮點(diǎn)是打破了行政區(qū)劃限制，專設(shè)“協(xié)同保護(hù)”一章，并創(chuàng)新性地規(guī)定了人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，明確揭陽(yáng)、汕頭兩市人大常委會(huì)將建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。條例還與汕頭市先前出臺(tái)的全省首部河長(zhǎng)制條例相銜接，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美生態(tài)建設(shè)。
《揭陽(yáng)市練江流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》則不分章節(jié)共13條，其內(nèi)容與汕頭條例中的“協(xié)同保護(hù)”專章精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)設(shè)置了9個(gè)方面的協(xié)同制度機(jī)制。這意味著揭陽(yáng)市通過(guò)2019年出臺(tái)的《揭陽(yáng)市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》和此次新出臺(tái)的《規(guī)定》，形成了“條例+規(guī)定”的組合拳，共同強(qiáng)化練江流域的法治保障。
事實(shí)上，這并不是汕頭、揭陽(yáng)兩市頭一回協(xié)同立法——2021年，汕頭、潮州、揭陽(yáng)率先在全省開(kāi)展潮劇保護(hù)傳承協(xié)同立法，開(kāi)啟了廣東省協(xié)同立法的先河；2022年，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市簽訂了《關(guān)于開(kāi)展三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，并于2024年簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。
據(jù)悉，隨著汕潮揭都市圈一體化發(fā)展，汕頭、揭陽(yáng)兩市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作日益緊密，圍繞練江治理同題共答，積累了許多區(qū)域協(xié)同保護(hù)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。發(fā)布會(huì)上，兩市相關(guān)部門(mén)均介紹了貫徹法規(guī)的具體思路和措施。
其中，作為水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，汕頭市生態(tài)環(huán)境局和揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，他們將立足練江流域全局，從系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建治污長(zhǎng)效機(jī)制和引導(dǎo)全民參與等方面，組織實(shí)施好上述兩部法規(guī)，推動(dòng)水利、水文、水生態(tài)、氣象、應(yīng)急等多維數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，優(yōu)化水資源配置，協(xié)同預(yù)防跨界突發(fā)水污染事件，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境安全。
作為練江流域的源頭地區(qū)，普寧既是練江水環(huán)境保護(hù)的“第一道防線”，也是協(xié)同治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。普寧市政府方面表示，將與汕頭建立水環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)污染事件實(shí)時(shí)共享機(jī)制，確保信息通報(bào)“零時(shí)差”，并針對(duì)跨區(qū)域偷排、漏排等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建“監(jiān)管同步、處罰聯(lián)動(dòng)”的新格局。位于流域下游的汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)方面表示，將以條例實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)控高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，并探索生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融合的可持續(xù)發(fā)展模式；繼續(xù)深化“環(huán)保+公安”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依托無(wú)人機(jī)巡查和在線監(jiān)控平臺(tái)等技術(shù)手段，對(duì)各類環(huán)境違法行為，尤其是條例明令禁止的，堅(jiān)決做到嚴(yán)查快處。
文、圖｜記者 趙映光
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